近日，芬兰外交部公布了新版《北极外交与安全政策》文件。该文件将成为《2021年战略文件》和《2024年外交与安全报告》的重要补充。这表明这个多年来保持中立政策的国家在北极问题上建立了以北约为中心的安全政策。
文件列举了这一战略出台背后的几个因素：全球安全格局的重塑、北极地区大国竞争的加剧以及气候变化加速地区生态系统的变化。芬兰明确表示，其主要目标是“确保北极和平与稳定”，促进该地区可持续发展，建立基于规则的治理体系并维持合作机制。围绕这些目标，本文件提出四项具体措施。加强多边合作。芬兰将重点深化与“北极七国”伙伴和北约的合作。双边方面，我们将加强与美国和加拿大在跨大西洋安全和北约北部能力建设方面的合作。在北欧国家，我们将推动与瑞典、挪威等国共同应对危机。作为欧盟成员国，芬兰将牵头审查欧盟的北极政策，并确保欧盟立法与其自身战略保持一致。
我们将深化内部合作。芬兰外交部将牵头建立北极安全协调机制，与萨米议会和科研机构密切合作。计划通过信息共享和联合演习增强港口和海底光缆等基础设施应对混合威胁的能力。
促进技术技能的提高。依托欧盟地平线欧洲计划和北约国防项目，芬兰将出口寒冷气候工程技术和极地物流解决方案。今年10月，芬兰与美国缔结了11艘破冰船的联合建造协议，并计划深化与美国、加拿大在破冰船维护领域的合作。此外，芬兰还计划扩大与澳大利亚、新西兰、日本等国的极地科学研究合作。
落实维权。新战略提出，所有北极政策都必须符合《联合国土著人民权利宣言》和芬兰的规定。萨米人是欧盟唯一得到广泛承认的原住民，将保证他们在土地使用和资源开发方面拥有发言权。
2023年加入北约后，芬兰的北极战略将逐步与联盟接轨。北欧多军司令部在芬兰米凯利成立，由芬兰将军担任最高统帅，并接受北约联合部队司令部的直接指挥。
与此同时，作战网络建设正在推进。芬兰正在深化与北欧和波罗的海国家的军事合作，与北约两栖作战中心、联合空战中心等机构合作，构建覆盖北冰洋和波罗的海的综合防御体系。一支5000人的北约前沿驻军增援旅驻扎在芬兰北部，具备72小时快速部署能力。
尽管采取了积极主动的态度，芬兰的新北极战略仍然存在不确定性。尽管北极理事会于今年5月完成了轮值主席国的交接，但受俄乌冲突影响，成员国之间政治层面的交流有限，合作仅建立在专家层面的进展上。此外，芬兰的合作战略也可能面临挑战。由于美国政策的内向偏见，存在变量。
分析人士表示，芬兰的战略转型不仅是自身定位的改变，也是欧洲从传统中立区向北约“北方”防御前沿的转变。随着北极航道价值的提升，该地区安全格局的调整引起了众多利益攸关方的关注。
（编辑：任嘉慧、彭静）
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